对“豪宅”课税不宜操之过急

　　■对话者：刘桓　中央财经大学教授，财政与公共管理学院副院长

　　李星文　本报评论员

　　对话刘桓

　　如果对消费税深入了解，你会发现，它更像一只无形而有力的“手”，调节着人的行为和市场的脉搏。

　　新的消费税调整，对环境、资源的保护与调配显得更为重视，而在人们所关心的房产等一些难以量化的特殊消费层面留下空白，等待更合理的补充与完善。

　　对一次性筷子征消费税，税额虽然极小，却有着很强的示范效应

　　本次消费税调整强调“寓禁于征”

　　李星文（以下简称李）：近来，消费税新的调整引起了极大的关注，希望您能从专业的角度，对这次调整的重大变化和深层意义进行一些分析和解读。

　　刘桓（以下简称刘）：这次消费税的调整，既在我们的意料当中，同时它调整的范围和力度之大也超出我们的想象。在中国，我们又把消费税称为“特种消费行为调节税”。它的首要目标不是为了增加税费收入，而是为了调节社会生产中一些不理性的消费行为，或非国计民生所必需的消费行为。当然这种调节，不是在百姓的购买环节调节，而是在企业产品的出厂出售环节征收，是单一环节消费税，与营业税增值税是不同的。第二个目标，是起到某些配置资源的功能。比如以前我们对石油产品征税，但不对煤炭产品征税，为什么？因为对中国而言，石油与煤相比，是更为稀缺的资源。

　　现行消费税制从1994年开始实施，调整是因为现代生活发生了很大变化，一些原来需要征税的“奢侈品”，已经变成大众的日常消费品，如洗发水、护发素，现在就得取消征税；同时，大排量汽车、高级木质地板、一次性筷子等首次进入消费税征税范围。这体现了消费税的第二个功能———对环保、资源方面的调整。事实上，我们以前过分强调消费税的第一种功能，调整后更重视它的第二个功能了。这方面，也有人提出应该开征“环保税”，但技术上还需要论证。现在我们通过消费税调整，对一次性筷子征税，目的就是引导社会保护森林草场，虽然一双筷子上收的税极少，但这有一种很强的示范效应，在环保税等专项税尚未出台的情况下，尽可能利用现有的手段达到调整行为的目的。所以在这次调整中，有很强的“寓禁于征”的意味。

　　用化妆品的税法无法解决房产的问题……房产税问题，滞后要比超前好

　　豪宅征税还需寄望房产税出台

　　李：很多人对以豪宅为代表的高档奢侈品，这次没有纳入征税的范畴感到不解，您怎么看这个问题？

　　刘：的确，你说的豪宅，甚至包括卡拉OK、迪厅、夜总会这些所谓奢侈消费，都没有列入这次的消费税调整范围。为什么呢？首先，征税的前提是，所有权有明确界定。豪宅作为房产来说，在中国是特殊商品，还未彻底地商品化。土地不允许私有，消费者购房却并不完全拥有地产，征消费税就会遇到产权界定的难题；其次，我们有动产和不动产之分，目前所有的消费税是只针对动产的。而不动产———房子方面的税改正在紧锣密鼓地进行当中，房产税自有其体系，今后的房产税体系中肯定会调整对高档住房的征税。但在这类专门税制出台之前，目前还不适合放在消费税中解决、调整。将来可能会通过物业税等方式来调整。

　　李：物业税可能会怎么征呢？

　　刘：现在买房的门槛太高，房产的占有不平等，越有钱的人买房越多。房产占有得越多，征收的物业税就应该越多。当然这种征税也要有所谓的“起征点”，区分普通住宅和高档住宅———比如容积率小于1,房价超出当地同类房产平均价格的20%，就算豪宅，对其征收较重的物业税。总之，大家关心的豪宅问题，总会有办法来调整，但别指望一个消费税法达到多重目标，那会引发很多问题。