2013/08/14 00:00:00 来源:YNET.com 北青网 作者:何登峰
●记者观察●
最近航空业有两件事情很耐人寻味!一件事情是“有关部门”发布一组数据显示,民航使用空域约为34%,相对固定由军方使用的约为25%,这一组数据对一直以来民航宣称民航空域只有20%是一个有力回应;第二件事情是民航局下令国内八大机场实施“不限起飞”,也就是说,除了天气和空军管制原因外,飞机每天10时前都将按时起飞。两件事情是由不同的部门对于近期发生的飞机晚点的一个回应,让人们看到中国航空业在开始走向透明化,空域管理开始更加开放。
实际上,这两件事情的发生有其深层次的原因。一直以来,中国的空域由军方完全控制,民航部门对外的声音是,民航一直是在军队授权下进行飞行,而目前大量民航飞机的晚点,很大程度上是由于“空域资源不足所导致”,而代表军队一方却有自己的一套理论,认为航空公司运行管理造成的航班延误占到42.3%,双方就目前飞机晚点可谓各执一词,因此才有这次民航系统出台的“不限起飞”,让飞机在空中等待停机位这一可能危害航空安全的决定。
和欧美航空业比较,中国的航空有其自身的特点,比如民航航线80%集中在人口稠密的东部地区,而东部航线密度过大是造成航线运营能力不强的一个因素。一些飞行客也许能够感受到,飞往西部和西北部的飞机,往往准点率比较高。这就出现了一个问题,军队能不能让出更多的空域,满足民用航空飞行需求。实际上,在民航和军队之间,几年前曾经在国务院层面已经成立空管委,负责推进空域改革,其中包括用于个人飞行的通用航空产业,但是军队和民航之间空域的界定一直比较模糊。
从“有关部门”披露的信息看,目前除了民航和军方使用的空域外,其实有超过40%的空域属于闲置状态,如果能像民航和私人飞行通用航空放开空域,将是中国民用航空最大的利好。一些专业人士建议,推行空域资源军民共管体制,构建和谐的空域资源管理环境,按照“战争军为主、和平民为主”的原则灵活分配空域资源,同时提高西部人烟稀少地区空域利用率,才能解决民航空域拥堵问题的关键。另外,大力推进低空,进一步简化通用航空飞行的审批程序,促进通用航空产业发展,和军航、民航形成大航空概念,才是中国航空业的明天。
据透露,目前空管委已经修订完毕《通用航空飞行管制条例》,并有望近期颁布。此外,《低空空域管理使用规定》、《试点飞行服务站运行管理规定》、《通用航空飞行任务审批与管理规定》等政策法规也正在制定过程中。目前,我国的低空空域改革试点已由“两区一岛”即长春、广州和海南岛,扩大至“两大区、七小区”,即沈阳、广州管制区,唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆管制分区。
在这种大背景下,中国航空业开始出现了不同“声音”,这是一个积极的信号,预示着未来中国的空域管理将更加透明。可以预见,明年中国空域改革将在2015年前后初见成效,不仅飞机晚点率降低,普通人也能参与到航空飞行中来。
文/本报记者 何登峰 本版供图/高月(除署名外)
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