为省钱 英国和加拿大将推联合使馆

（1 ／1张）

　　据英国外交部消息，英国和加拿大打算在一些国家合用大使馆办公场所。英国外交大臣和加拿大外交部长将于当地时间24日在加拿大首都渥太华正式宣布这一消息。

　　■互相提供领事服务

　　据英国媒体报道，英国外交部一名发言人说，英国和加拿大打算在一些国家设联合外交小组，合用大使馆办公场所。

　　这名发言人说，英国外交大臣黑格和加拿大外长约翰·贝尔德将在加拿大首都渥太华签署协议，随后会召开新闻发布会，发布更多细节。

　　根据媒体初步披露的方案，如果英加双方中一方在某国没有大使馆，而另一方有，则可以“共享”另一方在该国的使馆作为办公场所。

　　除此之外，该使馆还有可能为对方公民提供领事服务。例如，在两国达成合用使馆协议的某个国家，如果只有英国使馆而没有加拿大使馆，那么加拿大公民有可能去英国使馆寻求领事服务。

　　■“堂兄弟”联合办公

　　大使馆是一国在建交国首都派驻的常设外交代表机关，通常代表一个国家的利益。对于为何英加要把使馆“二合一”，英国给出的解释是为了减少开支。

　　“我们是两个国家，但我们有同一位女王，遵循同一套价值观。” 黑格表示，英国和加拿大肩并肩走过上个世纪那些战争，在阿富汗打击恐怖主义，两国是“堂兄弟”。“所以，把我方使馆与加拿大相关联是自然而然的事，便于我们用更少支出在国外更广阔的范围服务企业和民众，”黑格说。

　　加拿大政府一位官员在接受本报记者采访时表示，世界上很多国家的政府都面临预算有限但海外需求在不断增加的问题，设立联合外交小组是具有突破性的计划。加拿大和其最信任的盟国英国共用使馆，可以最大化使用共享资源，是扩大其外交服务范围最经济的做法。

　　■可能扩展到澳新

　　英国首相卡梅伦去年9月访问加拿大时强调，英加两国关系密切，今后应该在外交、援助、文化等方面加强联系。卡梅伦在加拿大国会做演说时提到，英国与加拿大是两个国家，但可在共同的价值观下合二为一。

　　加拿大总理哈珀当时也表示，英国是加拿大历史最悠久的盟国，未来两国会有更紧密的合作。

　　媒体称，英国和加拿大将推出的“联合使馆”方案今后可能会把澳大利亚、新西兰也纳入其中。

　　英联邦的前身是英帝国，由英国及其自治领、已经独立的殖民地和附属国组成，现有成员国54个，分布在非洲、亚洲、美洲、欧洲和南太平洋等广泛地域，人口大约20亿。总部和常设机构位于英国伦敦。现英联邦元首为英国女王伊丽莎白二世，同时身兼英联邦内的十多个国家的国家元首。

　　在此之前，加拿大和澳大利亚已经在外交合作方面进行了一些尝试。例如，在个别加拿大没有设置外交机构的太平洋国家，澳大利亚同意给加拿大公民提供领事服务。

　　■担心外交独立性受损

　　英加将推出的“联合使馆”计划在加拿大国内引发了一些批评声音。分析人士担心，这一方案会影响加拿大在世界舞台上的形象。

　　加拿大新民主党外交事务评论家保罗·杜瓦在接受媒体采访时表示，这可能会使得加拿大外交政策独立性受到影响。杜瓦说，加拿大政府作出这一决定和其大幅度削减外交开支有关。

　　加拿大保守党政府承诺要削减10%的联邦开支。据报道，仅在外交方面政府就计划减缩1.7亿美元的开支。

　　今年3月初，加拿大媒体报道称，加拿大联邦政府打算关闭8个驻外领馆和办事处，并缩减驻美国和欧洲国家外交机构规模。另外，驻非洲国家外交机构规模可能也将减小。

　　■本版文/本报记者 刘一

　　声音

　　“我们是两个国家，但我们有同一位女王，遵循同一套价值观。”

　　——英国外交大臣 黑格

　　“英国与加拿大是两个国家，但可在共同的价值观下合二为一。”

　　——英国首相 卡梅伦

　　分析

　　两国成立“联合使馆”是外交实践的新尝试

　　外交学院外交学系副主任夏莉萍在接受本报记者采访时表示，两国成立“联合使馆”在国际外交实践上并不多见，英加能够达成协议既有其历史现实原因，也和外交在全球范围内变得更加公开的大背景有关。

　　据介绍，由于使馆代表一国利益，政治性较强，因此国与国之间设立联合外交小组、共用大使馆的情况极为少见。但在涉及到公民具体事务的领事服务方面，国家间的合作较为普遍。

　　例如，英联邦国家之间常常签署双边领事合作协议，由一国为处于第三国的另一国公民提供保护和协助。欧盟也有共同领事保护，1992年的《马斯特里赫特条约》规定，每个欧盟公民在其国籍国没有派驻代表机构的欧盟以外的第三国境内有权享有其他任何一个欧盟成员国的外交或领事代表机构的保护。2008年1月，乍得局势恶化时，在欧盟各成员国中，只有德国和法国在乍得设有大使馆。法国从乍得撤出了来自欧盟12个成员国以及来自其他60个非欧盟成员国的1200人。

　　夏莉萍说，英国和加拿大此次推出的计划可以说是外交实践的一种新的尝试。

　　从历史传统上来看，英国和加拿大都是英联邦国家，有较为相近的政治体制和价值观。要注意到，一些英联邦国家之间的外交机构不称为使馆，而是“高级专员公署”（High Commission），最高外交使节不称为大使，而是称为“高级专员”（High Commissioner），因为很多英联邦成员国都有一个共同的国家元首——英国女王。

　　从现实原因看，在全球面临经济危机的背景下，各国都希望能够削减开支，同时提高外交效率。

　　从大背景看，外交正在全球范围内变得越来越公开，外交逐渐从秘密外交转到公开外交，外交公开作为一项外交准则逐渐获得大多数国家的支持，这为英国和加拿大的此次尝试提供了可行性。