期待“两会”自审预算

　　最近，各地区县、地市级人大、政协会议陆续召开，朴素节俭、务实高效成为各地“两会”新风尚。如北京市区县“两会”采取降低餐费标准、合并会场、代表委员少安排或不安排住宿等措施，会议经费节约明显；武汉市“两会”取消警车开道、乐队伴奏，降低代表住宿酒店标准，会议经费较去年压缩30%以上；深圳市要求各区代表团不得住豪华酒店，取消与会议无关的宴请、娱乐活动。

　　去年12月4日，中央政治局会议审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，包括领导出行轻车简从、减少陪同、简化接待；精简会议活动，切实改进会风；厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定等。随后，地方和部门纷纷出台贯彻八项规定的实施细则，在改进调查研究、精简会议活动、改进新闻报道等方面，局面很快有所改观。在此背景下，各地“两会”采取多种措施精简会议活动，压缩会议开支，以实际行动贯彻落实中央八项规定，其积极效果值得肯定。

　　领导出行轻车简从、减少陪同、简化接待；有关会议缩短会期、降低会场和住宿标准、不发礼品纪念品；文件简报凡没有实质内容、可发可不发的一律不发……从中央八项规定到地方和部门贯彻八项规定的实施细则，再到像各地“两会”这样在具体工作中落实中央八项规定、执行地方和部门的实施细则，所有这些内容，大多数最终都要体现为行政成本，体现为具体的预算和经费。长期以来，一些地方和部门在领导出行、召开会议、组织活动中习惯于大张旗鼓大肆铺陈，重要原因之一就在于“不差钱”——不管是想搞多大的场面，不管是想安排什么样的宴请，主持其事者都能从财政那里批来款项。既然“不差钱”，花再多的钱也都不会心疼手软。而正是这个“不差钱”，集中反映了许多地方和部门财政预算的两大弊端：一是预算对政府部门的财政支出缺乏硬约束，人大的预算监督对财政预算也缺乏硬约束；二是预算编制和预算公开都表现为大而化之的“粗线条”，社会公众无法对每笔财政支出进行严格监督。

　　所以，贯彻落实中央八项规定，执行地方和部门的实施细则，一个关键、核心的内容，就是要改革现行预算制度，克服预算“软约束”、“粗线条”弊端，加强立法机关和社会公众对政府预算的监督，深化细化预算公开，确保每一笔财政支出都能核查追惩。通过抓住财政预算的“牛鼻子”，严格控制政府和部门的预算，通过对政府和部门经费开支的有效控制，实现对领导调研、会议活动、文件简报、出访活动等公务行为的形式、规模、标准的刚性约束。试想，一个地方或部门在筹备、安排某个公务活动或会议时，如果必须对活动、会议的经费开支精打细算，唯恐因超出预算一分钱而受到问责追究，那么，公务活动、会议中的竞奢崇阔、铺张浪费必将大为减少。这个道理再简单不过了。

　　全国人大是最高国家权力机关，地方人大是地方国家权力机关，人大有权监督、审查政府预算；全国政协和地方政协组织是多党合作和政治协商机构，负有政治协商、民主监督和参政议政的法定职责，也有权对政府预算进行民主监督。“正人先正己”，“子帅以正，孰敢不正”，人大、政协要审查、监督其他地方、部门的预算（包括会议预算），首先应当严格审查、监督自己的预算（包括会议预算）。每年各级人大、政协召开“两会”时，首先应当做的第一件事，就是对本次人大和政协会议的经费预算进行自审（政协进行民主监督，由人大最终决定）。如果“两会”经费预算违反了精简会议、厉行节约的原则，明显有大把花钱、大操大办之嫌，人大、政协就应当予以否决，经修改经费预算、精简会议安排之后，“两会”才能继续召开。

　　人大、政协的改革从来都具有标杆意义。严控包括会议预算在内的公务行为的预算支出，最应当从各级“两会”自审会议预算做起。如果“两会”严控了自己的会议预算和公务开支，进而严控了各级各地公权机关的预算，中国民主政治站在“预算民主”的新起点上，必将开拓出空前广阔的发展空间。

　　于骞（北京　编辑）