收入分配改革阻力有多大？

　　酝酿8年之久的收入分配改革总体方案，原定于去年四季度制定完成，但至今未有何时出台的消息。方案出台为何一再推迟？舆论归咎于垄断国企和一些主管部门的阻挠。日前召开的一次讨论会上，国资委一名负责人喊冤反驳，称国资委虽然是国有资产的“大管家”，但国企的人事任免、工资薪酬等不归国资委管理，另有部分国企如四大国有银行、烟草公司等均归其他部委监管。

　　国资委负责人主要说了两个意思：一是国资委并非对所有国企（这里主要指的是央企）都有监管权，四大国有银行、烟草公司等国资委根本“管不着”；二是在国资委负责监管的国企中，国资委也并非要把他们的所有事务都管起来，而是有所管有所不管。看得出，国资委主要是在为自己喊冤，而非为垄断国企喊冤——其言下之意是，垄断国企是不是制定收入分配改革方案的阻力，这个我管不着，但你们不能说我国资委也是制定改革方案的阻力，因为国资委的监管职能有限，即便要阻挠也起不到多大作用。

　　客观而言，国资委的“喊冤”确有一定的道理，只不过，在酝酿、制定收入分配改革方案的过程中，要说管理部门发挥了多少积极的推动作用，恐怕也是值得考量的。收入分配改革方案征求意见稿提出调整利益结构分配，要求限制国企高管的收入，将国企上缴利润比例提高到50%，遭到了不少国企的反对。值此制定改革方案的关键阶段，管理部门其实不必急于“喊冤”，他们亟须做的工作应当是，首先自己要全力支持收入分配改革，其次要严格履行管理职责，敦促国企以大局为重，跳出自身利益的小天地，尽快把反对改革的态度转变过来。

　　《经济参考报》刊文指出，以部分贪腐官员为代表的权力利益群体、以垄断企业为代表的垄断利益群体和以房地产业、资源行业为代表的地产和资源利益群体，已经成为妨碍收入分配改革方案出台的三大“祸首”。在他们的干扰和阻挠下，方案中关于破除垄断、限制垄断部门和垄断行业收入等内容，不但无法成为基本共识，反而有被抽空或“拿下”的危险。相关利益群体的干扰、阻挠导致收入分配改革方案“难产”，一方面说明方案的一些内容的确触及到了他们的痛处，另一方面也表明，在当下中国，这些利益群体具有超强的游说能力和博弈能力，能不能排除他们的干扰和阻挠，敢不敢搬动他们的“奶酪”，是收入分配制度改革能否切实推进并取得成功的关键所在。

　　收入分配改革总体方案只是一个原则性的提纲，尚未涉及工资制度、税收制度、国企制度等领域的具体内容。就是这样一个“粗线条”的改革方案，在制定过程中已经遭到相关利益群体的强烈反弹。那么不难设想，即便总体方案能在今年较早时候正式出台，在接下来制定工资制度、税收制度、国企制度等领域的配套改革方案时，这些利益群体必然使出更大的力气进行干扰、阻挠；更不用说在改革总体方案和配套方案都制定完成，收入分配改革全面启动后，如果以“真刀真枪”打破垄断，以强力措施对既有利益、资源进行调配、整合，改革将面临何等巨大的阻力和沉重的压力。

　　和其他很多改革一样，收入分配改革需要一个原则性的总体方案。但制定总体方案只是改革迈出的第一步，收入分配改革的核心领域和关键步骤，其实都在总体方案之外，甚至在收入分配改革本身之外。收入分配改革不能是一项单兵突进、单刀直入的改革，它需要和行政体制改革、司法体制改革、政治体制改革等更深层次的改革相互配合、相互促进，需要不断扩大民主、夯实法治，强化公众对公权机关的监督制约。只有在这种“大改革”格局下，收入分配改革才能唤起公众的广泛参与，并获得制度环境的大力支持，也才能以雷霆之势打破垄断，以攻坚之力排除三大“祸首”的干扰阻碍。

　　收入分配改革必将搬动相关利益群体的“奶酪”，对于改革面临的阻力和困难，一定要有清醒的认识和准备。改革总体方案正式出台指日可待，但真正的较量、博弈才刚刚开始。夏小欣（北京　职员）