超七成政府部门“三公经费”减少

　　关注决算报告之概述

　　昨晚，全市数十政府部门再次开始一年一度“晒”三公。在浏览2011年各部门总的“三公”和行政经费报表后，记者发现，超过七成的政府部门2011年“三公经费”财政拨款支出决算数比2011年年初“三公经费”的财政拨款预算减少，另外，“三公”公布内容细化到“项”、行政经费首次公布、7个部门首次加入“晒三公”行列等也都是此番决算公开的亮点。

　　截至昨晚10时，北京市55个政府部门公布了2011年决算报告，以及“三公经费”和行政经费数据。

　　记者统计发现，超过七成的政府部门2011年“三公经费 ”财政拨款支出决算数比2011年年初“三公经费”的财政拨款预算减少。

　　2011年，市级党政机关、全额拨款事业单位的“三公经费”财政拨款支出合计8.64亿元，比2011年市级“三公经费”财政拨款预算数下降24.22%。

　　■市教委“三公经费”减少最多

　　在记者已经统计的55个部门中，有42个部门2011年的“三公经费 ”财政拨款支出决算数比2011年年初“三公经费”的财政拨款预算减少，比例占到 76%。其中，市教委“三公经费”减少最多。

　　数据显示，2011年北京市教委“三公经费”财政拨款决算8952.98万元，比2011年年初“三公经费”财政拨款预算10655.02万元减少1702.04万元，降低幅度达到15.97%。其中，因公出国（境）费用2011年决算4342.98万元，比2011年年初预算4786.56万元减少443.58万元，降低9.27%；公务接待费2011年决算1193.17万元，比2011年年初预算1344.53万元减少151.36万元，降低11.26%；公务用车购置及运行维护费2011年决算3416.83万元，比2011年年初预算4523.93万元减少1107.10万元，降低24.47%。

　　通过比较发现，造成多部门“三公经费”决算数少于预算的原因，主要是“支出大户”——公务用车购置费用去年为“零”，公务车的运行维护费用大大降低，此外多部门的因公出国费和公务接待费支出也有所减少。

　　■“三公”公布内容细化到“项”

　　此次2011年部门决算公布进一步细化，由“款”级科目细化至“项”级科目，充实了预决算对比说明，详解了公务用车购置数量、保有量、购置费、车均运行维护费，以及出国人次、团组、人均费用等数据。这与中央部委公布的2011年“三公经费”内容一致。

　　以市编办为例，去年市编办组织因公出国（境）团组2个、4人次，人均因公出国（境）费用2.95万元，公务用车购置费0元，实有公务用车11辆，车均运行维护费3.35万元。

　　■7个部门首次公布“三公经费”

　　去年，44个市级部门首次公开2010年的“三公经费”决算，今年公开部门增加到50多个。记者统计已公开的50多个部门后发现，市侨办、市外办、市广电局、市民防局、市质监局、市经信委、市政府办公厅等7个部门今年首次公布2011年的“三公经费”。

　　数据显示，市政府外办2011年“三公经费”财政拨款决算数65万元，比2011年年初“三公经费”财政拨款预算增加65万元。市侨办2011年“三公”经费财政拨款决算数220.39万元，比预算153.68万元增加66.71万元。

　　■50余部门行政经费首次公布

　　今年50多个政府部门首次公布了2011年本部门行政单位用公共财政预算财政拨款开支的行政经费，但相对简单，只有总数。数据显示，市工商局行政经费最多，为12亿元；最少的是市编办，为1142.54元。

　　上个月，北京市首次公开了2011年市级行政经费支出总额。经北京市财政局统计，2011年，市级行政经费支出总额129.9亿元。行政经费的公开与细化，意味着政府在自身运行开支方面的费用逐步走向全透明。

　　■文/本报记者　李天际　于静　关庆丰

　　点睛

　　解读人：全国人大代表、财税专家 叶青

　　节俭还是浪费

　　不能只看数字

　　记者：北京市各部门公布“三公经费”时，主动把2011年决算数据和2011年预算数据做对比。怎么理解决算数比预算数的降低或增加？

　　叶青：有的部门年初做出预算，但这一年中可能没花完这些钱。比如，有的部门本来计划买车，也申请到了预算经费，可是最终没有买。这样年终的决算数可能就比预算数少。还有一些不可抗力会导致“三公经费”决算数比预算数增加，比如油价提高必然会导致费用增加。

　　记者：如果“三公经费”的决算数比预算数减少或增加，可以理解为这个部门很节俭或铺张浪费吗？

　　叶青：不能这么简单地理解。除了数字上的对比，还要看各部门公布的“三公经费”解释，看增加或者减少的理由是不是合理。

　　记者：如果解释的理由不够充分或者很含糊，该如何进行监督？

　　叶青：我建议北京市人大建立约谈制度。比如人大约谈“三公经费”排在前八位的委办局，让负责人向人大解释详细情况。

　　记者：各部门公布的行政经费说明什么？

　　叶青：多数部门只公布了行政经费的总数，但没有部门的人员编制数。如果有了人员编制数，就能算出来每个部门的人均行政经费，这样各部门之间可以进行比较，看谁的行政成本最高。这应该是明年“三公经费”公开的努力方向。

　　■文/本报记者　关庆丰　于静　李天际