一个乡镇“长”出七个违法楼盘

　　自2006年至今，在重庆市沙坪坝区中梁镇开发商违法占地150亩，建起了7个小产权楼盘，涉及群众一万余人。在多个监管、审批、执法部门人员的眼皮子底下，这些庞大的违法楼群究竟是怎样建起来的？其背后又隐藏着哪些不可告人的利益链条？

　　重庆

　　■7个楼盘涉及一万余人

　　在重庆市沙坪坝区中梁镇，记者看到原本是田园风光的山村，如今却建起了钢筋水泥的楼盘：天蓝雅园、中梁名都、麒麟香山、洪福秀景等7个非法楼盘显得格外扎眼。

　　重庆市沙坪坝区国土资源管理分局负责人介绍，中梁镇小产权房从2006年开始建设，占地总面积166.4亩，违法占地150亩，其中88.83亩为耕地。7个楼盘建房共计3266套，绝大部分房屋已售出。

　　自2011年6月至今，一年里记者多次来到实地查看。在最近的一次走访中，中梁名都销售员李小姐向记者推介说：“附近商品房每平方米6000元，这里才2000多元，还是现房，城里和外地来买的人都很多。”

　　从重庆市合川区来沙坪坝区中梁镇购房安家的但先生告诉记者：“房子没剩几套了，我是2011年10月19日买的，每平方米2200元，我有4家亲戚都住这里。城里房子太贵，买不起，这里房子便宜，环境又好，没有产权无所谓，我们是自住。”

　　■利益集团抱团食利

　　重庆市沙坪坝区国土资源管理分局负责人说：“由于裹挟了上万购房者和村民的利益，中梁镇小产权房成了‘烫手山芋’，谁都不敢动。”

　　业界分析人士指出，如果从源头治理，在这些小产权房建设过程中，只要任何一个环节叫停，都无法建设起来。但实际情况并非如此。

　　据介绍，重庆市沙坪坝区中梁镇原镇长兰永连在建房申请上加盖公章，开发商又将此文件贴在售楼部，大肆宣传是“镇政府项目”；在整治违法建筑时，中梁镇原镇长兰永连、原副镇长邱国全、沙坪坝区国土局原科员刘勇等人为小产权房大开绿灯；无规划许可证、无施工许可证、无国土证的小产权房不仅全部建成，而且还电、水、气、通讯、闭路电视“五通”。

　　在相关部门的调查中，重庆市沙坪坝区中梁镇7个小产权房背后的利益链渐渐浮出水面。据了解，重庆市沙坪坝区国土局原科员刘勇，在参与该区农村违法建设整治过程中，先后收受小产权房开发商等送上的“感谢费”186.1万元，拥有宝马和奔驰等3辆豪车，以及多处房产，包括一处价值超过300万元的别墅。检方在调查刘勇案时，从中又查出了中梁镇原镇长兰永连收受小产权房开发商给的好处费40余万元、中梁镇原副镇长邱国全收受10余万元的事实。

　　分析人士指出，食利集团相互抱团，原本是阻止小产权房蔓延的管理者、监督者、执法者，最终变成了参与者，这就是小产权房在基层不断蔓延、且难以查处的顽疾所在。

　　■震慑有效但需终极方案

　　对于违规建设小产权房，有关部门正加大惩处力度，国土资源部甚至将小产权房案件列为挂牌督办案件，这在一定程度上抑制了小产权房继续蔓延的势头。不过业内人士认为，这种方式虽然符合现行法律法规，但执法成本很高、管理难度很大，而且涉及千千万万购房者利益。小产权房十余年难“铲”的现实也表明，仅仅依靠禁令难以根本遏制其蔓延，根治小产权房问题需要治本之策。西南政法大学教授江帆表示，小产权房建设问题实质上反映了农民在土地利益上的正当诉求与制度约束之间存在对立和冲突，宜从制度和法律入手，让小产权房问题彻底消失。可研究完善土地管理法规、研究出台农民自主流转土地相关制度，同时跟进相应的配套措施，明确集体建设用地流转的方式、流转利益的分配和管理等，协调各方利益。此外，还要严格规划管理，完善土地增值税等相关制度。

　　■文/新华社记者　张琴　刘德炳